億策略一财社论：促进人口高质量发展需要综合施策

9月14日国新办举行的新闻发布会上，国家卫健委相关负责人表示，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题；“十五五”时期，我国将进一步加快完善生育支持政策体系，加强重点人群健康服务，促进人口高质量发展。

截至2025年底，我国人口总量为14.05亿人，既有的庞大人口基数和新出生人口绝对数既可以使我国长期处于世界人口大国地位，也能为经济社会发展提供较为充足的劳动力资源。但最近4年以来，我国人口出现负增长，人口发展形势发生深刻变化。

面对这一形势，“十五五”规划纲要提出，要完善人口发展战略，促进人口高质量发展。要旨是人口总量要稳定、人口质量要提高。

这是一个系统性工程，需要综合施策方能取得实效。加快完善生育支持政策体系是一个方面，完善教育支持体系、完善就业支持体系是另外两个重要方面。三者可以归纳为“人之初”“人之教”和“人之业”。

首先来看“人之初”。

这里说的“人之初”指的是十月怀胎、一朝分娩过程及以后的婴儿养育，还包括学龄前的托育。

最近，上海市印发《关于进一步提升本市生育医疗费用保障有关政策的通知》，围绕产前检查、住院分娩、异地生育等重点环节，出台了一系列普惠性、减负型保障举措，实现了合规生育医疗费用个人“无自付”。去年末，国家医保局提出2026年力争基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”。随后，这一目标在各地加速落地。

生娃之后是养娃。育儿补贴也被民间称为“奶粉钱”，这项政策从2025年1月1日起实施，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿按年发放，国家基础标准为每孩每年3600元。2025年全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴。

养娃还要有托育。“十五五”期间，国家将持续推进托幼一体化建设，支持社区、用人单位举办托育服务机构，让居民能够就近就便、以相对可负担的价格获得托育服务。这方面的支持政策可以让更多家庭获得实惠、减轻负担。

其次来看“人之教”。

建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，是党中央作出的重大部署，要通过全民终身学习促进人的全面发展。这里所说的“人之教”既包括义务教育、高等教育，也包括各类培训。核心是进一步增加受教育机会、降低受教育成本。

“十五五”规划纲要强调，要深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系。具体措施包括推进基础教育扩优提质、推动高等教育提质扩容、提升职业学校办学能力等。这都是在更广层面、更高层次上为进一步增加受教育机会提供政策支持。

进一步降低受教育成本需要国家源源不断投入。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调，要健全教育战略性投入机制。各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。

其三来看“人之业”。

这里所说的“人之业”是指就业，尤其是高质量就业。就业是生育、教育之后的必然延伸，也是人口高质量发展的重要基础。

今年政府工作报告将稳就业置于“四稳”的首位，提出了城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上的工作目标。上半年数据显示，全国城镇新增就业695万人，同比持平，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体平稳。

为进一步稳就业，今年5月，“十五五”首个就业重磅文件《稳岗扩容提质行动方案》首次提出“大就业观”，要求产业、消费、社保等政策协同发力，共促高质量就业。6月17日，国务院发布《实施就业优先战略“十五五”规划》，统筹谋划“十五五”就业工作的思路、目标及重大举措，强化宏观调控就业优先导向，既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量。

今后要更加坚持就业优先导向‌，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，做到发展目标、要素、政策优先，加强产业和就业协同。充分、切实和可预见的就业空间会不断增强人口高质量发展动力，也会潜移默化人们的生育观念。

人口高质量发展是当前及今后相当长时间里社会发展面临的重大课题，既要正视挑战，更要寻求解决之道。其中，生育和教育成本不断降低可以增强生育积极性，充分高质量就业更可以增强生育的信心。

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